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無錫市殘疾人精準康復服務行動實施方案
[日期:2017-11-06]   來源:網站名稱  作者:網站名稱   閱讀:714次

 各市(縣)、區委組織部,各市(縣)、區編辦、民政局(新區社會事業局)、財政局、人力資源和社會保障局、殘聯:

為貫徹落實省委組織部,省編辦、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、殘聯《關于全面加強殘疾人組織建設的意見》(蘇殘發〔201179號)精神,進一步加強全市殘疾人組織建設,結合市委“基層組織建設年”建設要求和我市殘疾人組織建設現狀,提出如下實施意見:

一、我市殘疾人組織建設的現狀和目標任務

近年來,在各級黨委、政府的高度重視下,全市各級殘疾人組織逐步完善,干部隊伍素質不斷提高,在協助政府、動員社會、保障殘疾人民生、推動殘疾人事業發展、促進和諧社會建設等方面發揮了不可替代的作用。但是,隨著經濟社會和殘疾人事業的快速發展以及殘疾人需求的不斷提高,我市殘疾人組織建設與“十二五”殘疾人事業發展的任務要求相比,仍有較大差距。殘疾人干部和鎮(街道)專職理事長配備比例偏低,基層殘疾人工作的內容、方法和手段有待規范,向殘疾人提供全面、專業和個性化的服務能力亟待提高,各級殘聯領導班子和干部隊伍整體素質還難以適應“四個無錫”建設和率先基本實現現代化的總體目標。這些問題已經客觀上制約了我市殘疾人事業的發展。

當前和今后一個時期,加強殘疾人組織建設工作要按照“機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善”的總體要求,到2015年,殘疾人組織進一步健全規范,形成以市(縣)、區殘聯為主導、鎮(街道)殘聯為骨干、村(社區)殘疾人協會為基礎的殘疾人組織網絡;各級殘聯配備與工作需要相適應的人員編制;鎮(街道)殘聯配備專職理事長;鎮(街道)、村(社區)殘疾人專委(專干)隊伍穩定,專業化水平大幅度提高;各級殘聯領導班子堅強有力,殘聯干部隊伍綜合素質高、工作能力強,為我市殘疾人事業在新的起點上又好又快發展提供保障。

二、全面加強基層殘疾人組織建設

(一)加強市(縣)、區殘聯組織建設

1、各市(縣)、區黨委、政府要高度重視殘聯組織建設工作,不斷加強和改進對殘聯組織的領導。對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予政策支持,進行目標考核。

2、按照《關于切實加強殘聯組織建設的意見》(蘇組通發〔200427號)文件要求,健全完善殘聯組織網絡,新區要按照《中國殘疾人聯合會章程》建立殘疾人組織,各市(縣)、區殘聯根據殘疾人工作發展需要,要合理設置機構。各市(縣)、區殘聯專職人員的配比,應參考當地殘疾人口的基數,但不少于10名,以保證其能履行“代表、服務、管理”的職能。

3、各市(縣)、區殘聯理事長與同級人民團體主要負責人享有同等政治和生活待遇。

(二)完善鎮(街道)殘聯組織建設

1、鎮(街道)設殘聯工作崗位,配備在編、專職理事長主持日常工作,專職理事長享受鎮(街道)中層正職待遇。

2、鎮(街道)殘聯理事長配備方式按《中國殘疾人聯合會章程》規定由代表大會推舉,鎮(街道)黨委(黨工委)或政府(辦事處)下達任職文件,做到公開規范。

3、鎮(街道)殘聯要選聘至少1名以上專委(專干),協助理事長開展日常工作。

(三)推進村(社區)殘疾人協會組織建設

建立村(社區)殘疾人協會組織。全市城鄉村(社區)必須建立殘疾人協會,殘協在村(社區居)委會指導下開展工作。各地要為殘疾人協會開展工作提供必要的工作場所和條件。殘疾人協會主席由村(社區)負責同志兼任。

三、努力建設高素質殘聯干部隊伍

(一)加強殘聯領導班子建設

1、改善優化殘聯領導班子結構。按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則,將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設的整體規劃,把政治素質好、文化層次高、熟悉社會工作方法、具有開拓創新精神的干部選拔到殘聯領導班子。市(縣)、區殘聯領導班子中至少要配備一名45歲以下的理事長或副理事長,具備本科及以上學歷(特別優秀的殘疾人干部條件可以放寬)。

2、加快殘疾人領導干部的配備。2013年換屆前,市(縣)、區殘聯領導班子職數在2個以上的,應配備1名以上的殘疾人理事長或副理事長。

3、加強殘聯領導干部管理。要按照有關文件規定,加強對殘聯領導班子的管理。在配備、調整殘聯領導班子時,應事先征求上一級殘聯意見;考察、調整殘聯主要領導時,要邀請上級殘聯共同參加。上級殘聯對下級殘聯的業務要求和考核,應作為殘聯領導班子考核和評價的依據之一;上一級殘聯組織對下一級殘聯領導班子負有培養、教育、考核及提出使用意見的責任,要積極協助當地黨委組織部門做好下一級殘聯領導班子的考核、考察、配備和調整工作。

(二)做好殘疾人干部培養和選拔工作

1、選拔優秀殘疾人干部進入殘聯領導班子和殘疾人工作隊伍,是增強殘聯代表性,密切聯系殘疾人的組織要求。各級組織人事部門要重視對殘疾人干部的培養和選拔,進一步拓寬殘疾人干部選拔范圍,通過公開選拔程序,選拔優秀殘疾人干部。

2各級組織人事部門要建立健全“優秀殘疾人人才庫”,加強對殘疾人后備干部的培養和動態管理。殘聯班子調整時,要優先補充殘疾人干部進班子;對經過實踐鍛煉、綜合素質好的殘疾人干部,可按有關規定破格提拔;對條件暫不成熟的,可按有關規定選調到殘聯重要崗位進行培養,留出職位,以備任用。

32015年前,市(縣)、區殘聯機關工作人員中殘疾人干部的比例要達到15%以上,未達到構成比例要求的,指標不得挪用。

(三)加強對殘疾人專職委員(專干)的選聘、培訓和考核

1、鎮(街道)殘聯和村(社區)殘協的殘疾人專委(專干)(含殘疾人公益性崗位),由當地鎮(街道)負責統一選聘、管理、考核、發放工資。并實行報批備案制度,進行動態管理。

2、鎮(街道)在選聘村(社區)殘疾人專委(專干)時,要遵循就近就便、公開公正的原則,按照村(社區)轄區內每100戶殘疾人家庭,選聘1名專職委員(專干),不足百戶的可由數個村(社區)相加。

3殘疾人專委(專干)的崗位職責是:貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規;配合鎮(街道)殘聯、村(社區)殘協做好本地區的殘疾人工作,密切聯系殘疾人、代表其利益,傾聽其呼聲,反映其需求,團結、教育、帶領殘疾人參與和諧社會建設;配合社區事務工作站,做好殘疾人保障、服務等事務性工作,為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務。

4、鎮(街道)殘聯要對受聘殘疾人專委(專干)進行政治思想、政策法規、工作紀律和業務技能培訓,不斷提高他們的服務能力與工作水平。

5、市(縣)、區殘聯要指導鎮(街道)殘聯村(社區)殘協對殘疾人專委(專干)的業務工作進行管理、考核;對工作積極、成績突出的殘疾人專委(專干)建議街道管理部門給予續聘或提拔,對工作消極、能力較差、多數殘疾人不滿意、年度考核不合格的殘疾人專委(專干)建議街道管理部門不再續聘。

四、不斷健全殘疾人組織建設工作機制

(一)納入組織建設和社會建設的整體格局

1、全市各級黨委、政府要按照中央、省、市有關文件精神,加強殘聯建設,健全殘疾人組織。要對殘疾人組織建設工作提出明確要求,不斷深化殘疾人組織建設工作。開展城鄉社區建設和社會主義新農村建設的同時,要充分考慮殘疾人和殘疾人組織的特殊性,將其納入整體工作范疇,給予指導和支持,統籌安排。

2民政部門要把殘疾人專委(專干)作為社會工作人才隊伍的重要組成部分,逐步納入專業社會工作者隊伍;在招聘社會工作者時,同等條件下優先錄用殘疾人專委(專干)。人力資源和社會保障部門要進一步加強對鎮(街道)購買殘疾人專委(專干)公益性崗位的指導和服務。殘聯要進一步完善業務培訓和考核等管理制度,協助當地用人單位管理好殘疾人專委(專干)、社區事務站民政(殘聯)崗位工作人員

3、根據省、市有關文件要求,市及各市(縣)、區應該分別實現有殘疾人綜合服務設施、有殘疾人專業康復機構、有殘疾人職業培訓機構、有殘疾人托養示范機構、有殘疾人扶貧示范基地(農村)的“五有”目標,并達到國家標準。要抓好殘疾人綜合服務設施、殘疾人文化體育基地、專業康復機構、托養機構、職業培訓機構和維權服務機構的建設,根據工作需要,為殘疾人服務機構的運行提供必要的事業編制數(或購買公益性崗位)和經費保障。對各類殘疾人服務機構所需服務經費,要以項目形式列入同級政府預算。

(二)納入干部教育培訓規劃

1、各市(縣)、區組織人事部門要把殘聯干部培訓納入本地干部教育培訓計劃,統一安排實施,在掛職鍛煉、基層任職、培養深造、學習考察、中青年干部培訓和組織“十百千萬”工程中創造條件,加大對殘聯干部的培養力度。

2、各市(縣)、區殘聯要按照殘聯系統干部培訓規劃和“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德規范的要求,有計劃地舉辦初任培訓、崗位培訓、定期輪訓等多種形式的培訓班,提高殘疾人工作者隊伍的政治素質、職業道德、工作能力和專業知識水平。

(三)開發社會管理和公共服務崗位安排殘疾人

各市(縣)、區要根據本地社區建設情況和殘疾人就業、再就業的現狀,開發鎮(街道)、村(社區)殘疾人專委等適合殘疾人就業的崗位,通過公開選聘形式,選聘政治思想好、工作能力強、熱心肯干的殘疾人,并優先招用高校殘疾人畢業生。

(四)落實經費保障和人員待遇

要逐步加大對基層殘疾人組織的工作經費投入,根據當地實際,按照財權、事權、人權相匹配的原則,妥善解決好殘疾人專委(專干)待遇問題,2015年前,將殘疾人專委(專干)的工作補貼或誤工補貼經費、教育培訓經費按規定納入當地財政預算。

各市(縣)、區、各有關部門要結合實際,明確殘疾人組織建設的目標任務,制定相應政策措施,加強分類指導、督促檢查,努力促進全市殘疾人組織建設再上新臺階。

江陰、宜興兩地可根據本地實際情況參照執行。

 

 

 

中共無錫市委組織部     無錫市機構編制委員會辦公室   

 

 

 

 

 

無錫市民政局                  無錫市財政局    

 

 

 

 

 

無錫市人力資源和社會保障局     無錫市殘疾人聯合會

                    二○一二年七月二十日

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